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中國PPP年度發展報告(2017)正式出版暨2018年發展報告徵文活動正式啟動

24

星期二

2018年4月

文章來源:清華PPP研究中心

清控偉仕諮詢

看點1:全國首創, 立足國內最強研究平臺

自2016年年中全國首次發起, 經過多輪論文徵集, 依託明樹資料強大的資料支援,

克服諸多困難, 時至今日, 向社會各界集中呈現。

看點2:豪華陣容, 囊括PPP圈眾多名人

編委會

主編:王天義、韓志峰

執行主編:楊永恆

副主編:王守清、李開孟

成員:徐成彬、王強、武健、王盈盈、龔璞、楊曉路

作者:肖光睿、劉世堅、吳亞平、余文恭、周蘭萍、曹珊、劉飛、丁伯康、陳民、薛濤、陳宏能、李飛、童玫、潘玉鳳、羅桂連、管清友、李茂年等(按報告中出現順序)

看點3:經典驚豔, 彙集PPP屆所有風雲

本書歷數了中國2017年及以前中國PPP發展情況, 全書共分為9篇:第一篇為總報告, 概括分析了我國PPP事業的發展階段、成就和問題並提出了發展建議;第二篇為理論研究篇, 辨析PPP概念及關鍵要點, 並概述我國現階段PPP研究熱點和發展趨勢;第三篇為制度建設篇,

概述我國PPP發展的制度環境並提出發展建議;第四篇為實務要點篇, 概述PPP在我國應用層面應關注的核心問題;第五篇為行業應用篇, 從特色小鎮、園區開發、市政工程、軌道交通等8個行業闡述PPP應用狀況;第六篇為融資創新篇, 概述我國PPP專案中的融資關鍵要點難點, 包括資本金融資、基金、資產證券化等;第七篇為國際經驗篇, 闡述新加坡、日本、美國、英國等國家的PPP發展經驗;第八篇為案例解析篇, 通過解析8個真實案例闡述PPP專案在我國操作的方式;第九篇為大事記篇, 將2017年及以前PPP領域的重要文件、會議、活動等標誌性事件進行匯總概括。

看點4:總報告鞭辟入裡, 分報告群英薈萃

總報告導讀

中國PPP事業發展分析與預測(2017)

——促進中國PPP事業健康可持續發展

楊永恆、王強、肖光睿、武健、王盈盈

特別鳴謝:北京明樹資料科技有限公司[1]

摘要:本文首先闡述了中國PPP經歷的4個發展階段:2002年以前處於探索試行階段, 2002-2008年穩定推廣, 2008-2013年波動發展, 2013年以來進入全面普及階段。 接著從制度建設、監管手段、模式創新及落地情況等四個方面分析中國PPP事業取得的成就, 然而, 中國PPP事業仍面臨很多關鍵問題和挑戰, 包括法律體制不健全、認識存在差異、管理體制不順暢、模式重融資輕運營、民企參與不積極、政府能力建設滯後等問題, 結合我國現狀, 最後本文提出推進我國PPP事業可持續發展的6個方面的建議。

關鍵字:PPP、項目、可持續發展

Abstract: This article first elaborates on the the four development stages of PPP development in China: the exploratory and experimental stage before 2002, steadily promoted in 2002-2008, and fluctuated in 2008-2013, and has entered the stage of universal popularization since 2013. After that, it analyses the accomplishments in PPP undertaking in China from four respects comprised of institution improvement, regulation measures, modelling innovation and practice status. However, the PPP undertaking in China still faces a series of critical issues and challenges, including the imperfect legal system, cognitive discrepancy, inefficiency in management system, overemphasis on fundraising than operation, indifferent reaction of private section, governance inability, etc. In the end, this article proposes six suggestions for the improvement of sustainable development of PPP undertaking in China based on the current situation.

Key words: PPP, Project, Sustainable development

一引言

PPP模式(Public-Private Partnership,公私夥伴關係, 在中國稱為“政府和社會資本合作”,

以下簡稱“PPP”)是基礎設施和公共服務市場化機制的一種類型, 是企業及社會力量參與基礎設施和公共服務領域的一種創新模式, 是供給側結構性改革在公共產品供給領域的具體體現。

在PPP模式下, 政府和社會資本方建立起優勢互補、利益共用和風險共擔的長期合作關係, 將本應由政府提供的基礎設施和公共服務職責, 通過合同約定的方式交給社會資本方去履行。 引入PPP模式, 一方面將有助於激發各類市場和社會主體參與公共產品供給的積極性, 解決公共投入不足的問題, 緩解公共產品領域的供需矛盾;另一方面也有助於在公共產品和服務領域引入競爭機制和企業的運營管理經驗,

提高公共產品的供給效率和水準。 因此, 以PPP模式提供基礎設施和公共服務的投資、建設和運營, 日益成為推進和完善我國公共產品供給的創新之舉。

中國PPP模式的應用起步並不算晚, 早在改革開放之初就有BOT(Build- Operate- Transfer, 建設-運營-移交)、TOT(Transfer- Operate- Transfer, 移交-運營-移交)和特許經營等傳統PPP模式。 PPP模式在我國基礎設施建設領域的應用, 大致經歷了4個階段:從1984年的外資自發、國家部委推動專案試點開始, 到2003年全國各地政府穩步推廣, 再到2009受國際金融危機影響發生的“國進民退”, 直至2013年起開始呈井噴發展態勢。 我國PPP發展對於創新公共服務供給的體制機制、緩解地方政府財政壓力、帶動我國民營經濟發展、助推“一帶一路”建設等, 發揮著越來越重要的作用。

但同時也要看到, 新一輪PPP發展至今仍然面臨一系列挑戰, 包括對PPP認識不統一, “偽PPP專案”過多, 重融資、重建設而輕運營, 民企參與不積極, 政府能力及制度建設滯後等問題, 在一定程度上制約了我國PPP事業的可持續發展。 本報告回顧了中國PPP事業發展的各個階段, 並對取得的成就、現存問題及未來趨勢等進行了分析和論述。

二中國PPP事業的發展歷程及概況

(一)探索試行階段(2002年以前):市場自發探索、政策嘗試規範

(二)穩定推廣階段(2002-2008年):政府主動推進、市場積極回應

(三)波動發展階段(2008-2013年):國家宏觀調控、政府模式復蘇

(四)全面普及階段(2013年至今):國家治理促法制化、規範化、資訊化

三當前我國PPP發展的主要成就

(一)PPP政策創新和制度建設成就

(二)PPP監管手段加強

(三)PPP模式探索及創新

(四)PPP專案落地情況

四我國PPP事業發展中的關鍵問題和挑戰

(一)法律制度與體制機制有待完善

(二)我國PPP事業發展中的關鍵問題和挑戰

(三)法律制度與體制機制有待完善

(四)PPP內涵上的認識差異和不統一

(五)PPP管理機制尚未理順

(六)PPP重融資輕運營的問題嚴重

(七)國企參與過多、民企參與不積極

(八)政府能力建設滯後

五推進我國PPP事業健康發展的建議

(一)統一思想,凝聚共識,樹立正確的PPP發展理念

(二)優化分工協同,重塑PPP的部門職責和管理體系

(三)加強制度建設,創建良好的PPP制度環境

(四)加強示範引領,有序推進PPP模式的應用推廣

(五)加強能力建設,提升政府和社會資本參與PPP的能力

(六)以PPP為契機,逐步推動多層次改革

◆報告目錄導讀 ◆

第一篇:總報告:中國PPP事業發展分析與預測(2017)——促進中國PPP事業健康可持續發展

第二篇:理論研究篇:中國PPP的研究熱點及趨勢

第三篇:制度建設篇

1、PPP的制度與能力建設

2、我國的PPP政策環境及法制建設

3、完善我國PPP模式的頂層制度和政策

4、92號文、192號文、近期金融新規對PPP項目股權融資的影響

第四篇:實務要點篇

1、PPP常用模式特徵及適用性分析

2、PPP項目監管體系及績效考核體系建設

第五篇:行業發展篇

1、特色小鎮PPP專案應用分析

2、區域開發專案PPP模式的應用和發展

3、PPP模式在城市地下綜合管廊行業中的應用和發展

4、汙水處理、垃圾焚燒行業中PPP模式的應用與發展

5、城市軌道交通行業PPP模式應用和發展

6、收費公路走過BOT,又見PPP

7、醫療養老行業PPP模式應用情況

8、PPP模式在規模體育場館建設運營中的應用

第七篇:國際經驗篇:典型國家PPP發展歷程和實踐前沿

第八篇:案例解析篇

第九篇:PPP大事記

[1]北京明樹資料科技有限公司是一家定期向社會發佈全國PPP市場成交情況,以及PPP發展歷程、宏觀政策、行業專題等專項研究成果的公司,致力於用大資料助力公共治理水準提升和改善基礎設施及公共服務供給,為本次報告提供了資料支援。

徵稿啟事

2018年

親愛的PPPers:

《中國PPP年度發展報告》第二期正由清華PPP研究中心按部就班地籌備著,在充分吸收《中國PPP年度發展報告》第一期寶貴經驗的基礎上,2018年,我們將力爭讓更多的PPPers通過《中國PPP年度發展報告》發揮才智、拓寬視野、增長見識。經過第二期編委會討論商定,現面向全國PPPers徵稿。具體欄目如下:

一、理論研究篇

二、制度建設篇

三、實務創新篇

四、合規融資篇

五、典型案例篇

六、其他

投稿須知

1、稿件要求原創,嚴禁抄襲。

2、來稿請添加附件,圖片請單獨添加附件,來件主題請注明姓名+欄目+題目名稱。來件需在稿件後注明作者、單位、郵箱、手機號碼。

3、投稿方式:tuppp@tsinghua.edu.cn

4、截稿日期:2018年9月30日

《中國PPP年度發展報告》第二期編委會

2018年4月23日

(二)PPP監管手段加強

(三)PPP模式探索及創新

(四)PPP專案落地情況

四我國PPP事業發展中的關鍵問題和挑戰

(一)法律制度與體制機制有待完善

(二)我國PPP事業發展中的關鍵問題和挑戰

(三)法律制度與體制機制有待完善

(四)PPP內涵上的認識差異和不統一

(五)PPP管理機制尚未理順

(六)PPP重融資輕運營的問題嚴重

(七)國企參與過多、民企參與不積極

(八)政府能力建設滯後

五推進我國PPP事業健康發展的建議

(一)統一思想,凝聚共識,樹立正確的PPP發展理念

(二)優化分工協同,重塑PPP的部門職責和管理體系

(三)加強制度建設,創建良好的PPP制度環境

(四)加強示範引領,有序推進PPP模式的應用推廣

(五)加強能力建設,提升政府和社會資本參與PPP的能力

(六)以PPP為契機,逐步推動多層次改革

◆報告目錄導讀 ◆

第一篇:總報告:中國PPP事業發展分析與預測(2017)——促進中國PPP事業健康可持續發展

第二篇:理論研究篇:中國PPP的研究熱點及趨勢

第三篇:制度建設篇

1、PPP的制度與能力建設

2、我國的PPP政策環境及法制建設

3、完善我國PPP模式的頂層制度和政策

4、92號文、192號文、近期金融新規對PPP項目股權融資的影響

第四篇:實務要點篇

1、PPP常用模式特徵及適用性分析

2、PPP項目監管體系及績效考核體系建設

第五篇:行業發展篇

1、特色小鎮PPP專案應用分析

2、區域開發專案PPP模式的應用和發展

3、PPP模式在城市地下綜合管廊行業中的應用和發展

4、汙水處理、垃圾焚燒行業中PPP模式的應用與發展

5、城市軌道交通行業PPP模式應用和發展

6、收費公路走過BOT,又見PPP

7、醫療養老行業PPP模式應用情況

8、PPP模式在規模體育場館建設運營中的應用

第七篇:國際經驗篇:典型國家PPP發展歷程和實踐前沿

第八篇:案例解析篇

第九篇:PPP大事記

[1]北京明樹資料科技有限公司是一家定期向社會發佈全國PPP市場成交情況,以及PPP發展歷程、宏觀政策、行業專題等專項研究成果的公司,致力於用大資料助力公共治理水準提升和改善基礎設施及公共服務供給,為本次報告提供了資料支援。

徵稿啟事

2018年

親愛的PPPers:

《中國PPP年度發展報告》第二期正由清華PPP研究中心按部就班地籌備著,在充分吸收《中國PPP年度發展報告》第一期寶貴經驗的基礎上,2018年,我們將力爭讓更多的PPPers通過《中國PPP年度發展報告》發揮才智、拓寬視野、增長見識。經過第二期編委會討論商定,現面向全國PPPers徵稿。具體欄目如下:

一、理論研究篇

二、制度建設篇

三、實務創新篇

四、合規融資篇

五、典型案例篇

六、其他

投稿須知

1、稿件要求原創,嚴禁抄襲。

2、來稿請添加附件,圖片請單獨添加附件,來件主題請注明姓名+欄目+題目名稱。來件需在稿件後注明作者、單位、郵箱、手機號碼。

3、投稿方式:tuppp@tsinghua.edu.cn

4、截稿日期:2018年9月30日

《中國PPP年度發展報告》第二期編委會

2018年4月23日

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