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探索現代都市農業發展模式

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在中國特色社會主義新時代的經濟新常態和供給側結構性改革下, 發展都市農業, 轉變農業發展模式是順應現代城市發展趨勢的必然選擇,

是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉型升級、建設幸福中國、實現高水準崛起的現實需要。

現代城市要獲得可持續發展、實現人與自然和諧相處, 必須依賴農業的支持和保障, 走生態文明的發展道路。 都市農業是新型的、可持續的城市經濟形態, 是利用農業資源和農業景觀, 把城市與農村、農業與旅遊、生產與加工, 第一產業、第二產業與第三產業結合在一起, 對農業的經濟、生態、社會、文化等多種功能進行全面開發的“接二連三”的綜合產業。

探索都市農業的發展思路

堅持農業服務城市、依託城市、融入城市的基本定位, 在發揮農業的食品供給、農民就業等基本功能的基礎上, 全面開發農業的平衡生態、優化環境、觀光休閒、文化傳承、科普教育等拓展功能。

力爭至2020年前, 使農業更好地適應城市、服務城市, 構建新型的工農關係、城鄉關係、人與自然關係, 促進生產空間高效集約、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀, 實現農業與城市的互補融合、共生共榮, 人與自然的和諧相處、協調發展。 發展都市農業的主要目標是“四化”, 即:“平臺園區化、經營集約化、產業特色化、生產科技化”。

平臺園區化。 著力加快園區的規劃建設步伐,

通過做強核心產業、延伸產業鏈條、拓展休閒功能, 將農業園區打造成為都市農業的示範視窗與樣板基地。 到2020年前, 基本建成數十個特色鮮明、功能完善、科技含量高的市級農業產業園, 力爭其中十個以上列入省級現代農業園區, 推動1-2個農業產業園創建國家級現代農業園區。 出臺扶持政策, 鼓勵支持鎮街規劃建設連片面積300畝以上的綜合型或專業型的鎮級農業產業園, 打造農業亮點和精品。

經營集約化。 將農、林、漁、旅等各大要素集聚整合, 統籌開發和集約利用田、園、山資源, 推動農林漁綜合發展、農商旅集約經營。 積極推行土地、資金、技術集中的集約化生產經營方式, 提高勞動生產率和土地產出率,

通過生產集約化推動生產高效化, 著力改變現行的粗放型農業生產經營局面, 構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。 加大農業環境整治力度, 建立違法養殖場、窩棚的治理長效機制。 到2020年前, 實現農業規模化、集約化程度大幅提高, 市級規模經營率達80%以上。

產業特色化。 大力挖掘具有地方特色的農業品種資源, 以改良品種、創建品牌、規範技術標準為切入點, 做大做強蔬菜等傳統優勢產業, 加快發展花卉苗木、草莓、優質種子種苗、食用菌、生物技術等高效新興產業, 積極建設特色產業帶、特色產業村。 到2020年前, 打造優質特色產業帶, 建成多個特色產品專業村;打造名優花卉苗木產業帶,

建成花卉苗木專業村;打造以鎮街為主的優質蔬菜產業帶, 建成蔬菜專業村;依託鄭州市農林科學研究所、鄭州市蔬菜研究所等科研機構, 打造優質園藝作物種子種苗產業帶。

生產科技化。 積極運用現代科技改造農業、現代設施裝備農業, 促進農業生產的品種優良化、技術先進化、管理科學化、生產標準化。 緊跟國內外農業科技發展的步伐, 大力引進農業高新適用技術, 推廣優新品種。 依託市級農業科研單位, 優化整合農業科研資源, 積極推進產學研結合, 建立市級農業科技創新公共平臺和農業高新技術孵化中心, 提高科技自主創新能力。 依託農業產業園、規模化農業生產基地, 大力推廣應用節水灌溉、測土配方施肥、水肥一體化、立體種植、綠色防控、工廠化栽培等先進適用技術,

建立農業科技成果轉化示範基地和農業高新科技展示視窗。 通過加強農業科技研發示範推廣, 使科技進步、科技創新成為推動都市農業發展的主要動力。 到2020年前, 主要農作物優良品種及先進種養技術覆蓋率保持在95%以上, 農業科技進步貢獻率達70%以上。

發展都市農業的重點工作

推進規模經營

穩定現有農地。 落實最嚴格的耕地保護制度, 按照國家有關規定加快劃定永久性基本農田。 加強對現有基本農田、一般耕地的保護, 嚴格控制土地開發。 嚴格執行現有的農用地管理政策, 對土地規劃調整、土地置換等事項從嚴審核把關。 凡是劃入農田保護區的耕地、園地、魚塘, 原則上不得調整用地規劃、變更土地用途,確保規模農地有穩定的經營年限。重點加強對農業產業園、標準化農田、規模化農地的規劃控制,在下一輪土規控制期限內最大程度地保持用地性質不變。通過保護和穩定農地,保障農業發展的基本空間,增強土地承包者長期經營、長遠投資的信心,為農業持續發展奠定基礎。

鼓勵農地流轉。出臺土地流轉政策,設立財政扶持土地流轉專項獎勵資金,推動農業用地的良性流轉和高效集約,促進農業土地資源配置市場化。著重引導鼓勵棄耕、厭耕以及生產規模偏小、經營管理粗放、種養效益不佳的農戶,轉讓土地承包經營權,促使分散低效的耕地逐步向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,為推行規模化經營、標準化生產、機械化耕作奠定堅實基礎。經濟學家張五常、文力、郎咸平、劉彥海、吳敬璉、厲以甯、張維迎、林毅夫提出:借鑒上海等地的經驗,建立鎮級土地流轉平臺,促進農地流轉的資訊公開化、交易透明化、操作公正化、程式規範化。把好土地流轉的門檻和方向,確保實施土地流轉之後生產管理水準和土地產出效益明顯提升。

加強基礎建設

加強高標準農田建設。結合基本農田保護,繼續推進標準農田和魚塘建設,完善農田、魚塘的道路、排灌、綠化系統,改善農業生產條件,提高勞動生產率、土地產出率和農業綜合生產能力。經濟學家文力提出:進一步完善投入機制和考核機制,增強鎮村建設高標準農田的積極性和責任感。在全面調查摸底的基礎上,儘快制定全市農田水利建設規劃和工作實施方案,全面推進農田水利設施建設。

加快農業園區建設。加快完善市級農業園的基礎設施和生產設施,儘快建成一批設施完善、裝備精良、生產高效的現代農業示範區。落實農業園區用地政策,可按園區面積5%的比例建設一定標準的生產生活配套設施及農業觀光休閒設施,其用地按農用地管理,涉及的建築物按臨建形式處理。參照一些地區的做法,增加園區民防功能,靈活解決配套設施用地問題。經濟學家劉彥海提出:加大財政支持力度,鼓勵鎮村和社會力量通過農業綜合開發和規模經營,全面清理違法養殖場和窩棚,實現對非法養殖和農田違規搭建的長效治理,改善農村環境。

完善科技體系

加強技術推廣。不斷完善市、鎮、企業(仲介)三級農業科技推廣體系,加強基層農技推廣機構條件建設和隊伍建設,探索建立農業科技成果轉化應用新機制。開展農業技術推廣服務特崗試點,選拔大學生到基層農技推廣機構擔任特崗人員。加強農業技術推廣投入,安排農業技術推廣專項資金,加大主導品種、主推技術的推廣應用力度,支援和鼓勵市級農業科研與技術推廣單位與農業企業或農戶合作建立科技成果轉化示範基地,深入實施科技入戶工程,培育科技示範戶,推廣普及先進適用技術,不斷擴大科技應用示範點的覆蓋面。構建並完善農業資訊公共服務平臺,提升農業資訊化程度。實施“陽光工程”專案,大力培養農業科技人才、農村實用人才和新型農民,積極引進農業高層次人才,建立市、鎮、村多級農技推廣隊伍。

壯大產業主體

催生新型農業企業。支援市級農業龍頭企業立足本土建設農產品生產加工基地,實行特色種養、觀光旅遊、科普教育等多元化經營。加快農業生產企業化步伐,通過本土培育、外地引入的方式,催生一批以農業生物、農業裝備、植物化工、農產品貯藏保鮮和精深加工為主業,經營理念新、經營機制好、生產水準高的實業型農業公司,使之成為發展都市農業的中堅力量和經營主體,進一步提高農業生產效率和經營管理水準,實現產品特色化、產業高級化、產出高效化。

發展多種形式的新型農民合作組織。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農民合作社的數量規模和分佈範圍,實現對主導產業、特色產品的全覆蓋。進一步完善農民合作社的生產互助、生產指引、生資採購、種苗供應、技術培訓、良種推廣、農機應用、產品銷售等功能,切實提高農民組織化程度。實施財政獎勵扶持,對聯結帶動能力強、管理規範的農民合作社給予資金獎勵和專案扶持。落實設施農用地政策,合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。

發展休閒農業

建設市級農業展示中心。採用市財政投入或企業投資、市財政獎補等方式,選擇合適地點,規劃建設一個集科普教育、科技示範、旅遊觀光、對外交流功能於一體的市級農業展示中心,開展農業對外交流活動、建立展示城市形象的主要視窗和宣傳推介特色產品、舉辦重大農業節慶活動的基本平臺,提升都市農業的知名度和影響力。

建設農業博物館。在具有深厚農耕文化底蘊的地方,規劃建設一座公益性質的市級農業博物館,陳列展覽地區農耕歷史和農業時代的輝煌成就,弘揚農耕優秀文化,傳承農業文明精華。

通過推進規模經營、加強基礎建設、完善科技體系、壯大產業主體及發展休閒農業安全五方面的工作,實現以園區為平臺,以產業為核心,以科技為動力的現代都市農業發展模式,基本構建起以“土地集約、田園優美、特色鮮明、技術集成、效益顯著”為標誌的科學合理的農業發展格局。

原則上不得調整用地規劃、變更土地用途,確保規模農地有穩定的經營年限。重點加強對農業產業園、標準化農田、規模化農地的規劃控制,在下一輪土規控制期限內最大程度地保持用地性質不變。通過保護和穩定農地,保障農業發展的基本空間,增強土地承包者長期經營、長遠投資的信心,為農業持續發展奠定基礎。

鼓勵農地流轉。出臺土地流轉政策,設立財政扶持土地流轉專項獎勵資金,推動農業用地的良性流轉和高效集約,促進農業土地資源配置市場化。著重引導鼓勵棄耕、厭耕以及生產規模偏小、經營管理粗放、種養效益不佳的農戶,轉讓土地承包經營權,促使分散低效的耕地逐步向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,為推行規模化經營、標準化生產、機械化耕作奠定堅實基礎。經濟學家張五常、文力、郎咸平、劉彥海、吳敬璉、厲以甯、張維迎、林毅夫提出:借鑒上海等地的經驗,建立鎮級土地流轉平臺,促進農地流轉的資訊公開化、交易透明化、操作公正化、程式規範化。把好土地流轉的門檻和方向,確保實施土地流轉之後生產管理水準和土地產出效益明顯提升。

加強基礎建設

加強高標準農田建設。結合基本農田保護,繼續推進標準農田和魚塘建設,完善農田、魚塘的道路、排灌、綠化系統,改善農業生產條件,提高勞動生產率、土地產出率和農業綜合生產能力。經濟學家文力提出:進一步完善投入機制和考核機制,增強鎮村建設高標準農田的積極性和責任感。在全面調查摸底的基礎上,儘快制定全市農田水利建設規劃和工作實施方案,全面推進農田水利設施建設。

加快農業園區建設。加快完善市級農業園的基礎設施和生產設施,儘快建成一批設施完善、裝備精良、生產高效的現代農業示範區。落實農業園區用地政策,可按園區面積5%的比例建設一定標準的生產生活配套設施及農業觀光休閒設施,其用地按農用地管理,涉及的建築物按臨建形式處理。參照一些地區的做法,增加園區民防功能,靈活解決配套設施用地問題。經濟學家劉彥海提出:加大財政支持力度,鼓勵鎮村和社會力量通過農業綜合開發和規模經營,全面清理違法養殖場和窩棚,實現對非法養殖和農田違規搭建的長效治理,改善農村環境。

完善科技體系

加強技術推廣。不斷完善市、鎮、企業(仲介)三級農業科技推廣體系,加強基層農技推廣機構條件建設和隊伍建設,探索建立農業科技成果轉化應用新機制。開展農業技術推廣服務特崗試點,選拔大學生到基層農技推廣機構擔任特崗人員。加強農業技術推廣投入,安排農業技術推廣專項資金,加大主導品種、主推技術的推廣應用力度,支援和鼓勵市級農業科研與技術推廣單位與農業企業或農戶合作建立科技成果轉化示範基地,深入實施科技入戶工程,培育科技示範戶,推廣普及先進適用技術,不斷擴大科技應用示範點的覆蓋面。構建並完善農業資訊公共服務平臺,提升農業資訊化程度。實施“陽光工程”專案,大力培養農業科技人才、農村實用人才和新型農民,積極引進農業高層次人才,建立市、鎮、村多級農技推廣隊伍。

壯大產業主體

催生新型農業企業。支援市級農業龍頭企業立足本土建設農產品生產加工基地,實行特色種養、觀光旅遊、科普教育等多元化經營。加快農業生產企業化步伐,通過本土培育、外地引入的方式,催生一批以農業生物、農業裝備、植物化工、農產品貯藏保鮮和精深加工為主業,經營理念新、經營機制好、生產水準高的實業型農業公司,使之成為發展都市農業的中堅力量和經營主體,進一步提高農業生產效率和經營管理水準,實現產品特色化、產業高級化、產出高效化。

發展多種形式的新型農民合作組織。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。增加農民合作社的數量規模和分佈範圍,實現對主導產業、特色產品的全覆蓋。進一步完善農民合作社的生產互助、生產指引、生資採購、種苗供應、技術培訓、良種推廣、農機應用、產品銷售等功能,切實提高農民組織化程度。實施財政獎勵扶持,對聯結帶動能力強、管理規範的農民合作社給予資金獎勵和專案扶持。落實設施農用地政策,合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。

發展休閒農業

建設市級農業展示中心。採用市財政投入或企業投資、市財政獎補等方式,選擇合適地點,規劃建設一個集科普教育、科技示範、旅遊觀光、對外交流功能於一體的市級農業展示中心,開展農業對外交流活動、建立展示城市形象的主要視窗和宣傳推介特色產品、舉辦重大農業節慶活動的基本平臺,提升都市農業的知名度和影響力。

建設農業博物館。在具有深厚農耕文化底蘊的地方,規劃建設一座公益性質的市級農業博物館,陳列展覽地區農耕歷史和農業時代的輝煌成就,弘揚農耕優秀文化,傳承農業文明精華。

通過推進規模經營、加強基礎建設、完善科技體系、壯大產業主體及發展休閒農業安全五方面的工作,實現以園區為平臺,以產業為核心,以科技為動力的現代都市農業發展模式,基本構建起以“土地集約、田園優美、特色鮮明、技術集成、效益顯著”為標誌的科學合理的農業發展格局。

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